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消費日報網06-1213:42粗略統計了一下央視新聞頻道的內容，發現除了時政要聞之外，報道最多的內容竟然是交通安全方面的案例，幾乎每天都有，同時伴隨著報道也宣傳了道路交通安全法相關的內容。可見公安交通管理部門做了大量的工作。其實，交通安全管理的很多法規和監管舉措,很值得保健行業的監管者學習和借鑒。比如，對于酒駕的懲處，“入刑”之后，取得了良好的治理效果；再比如機動車違法記分的舉措，讓司機既對法規時刻存在著敬畏感，又不會影響違法者在未滿12分時或者一個記分周期過后，依然能正常路上行駛且會成為一個優秀司機的可能；和對保健食品市場監管相比，管理機動車的交警沒有搞什麼階段性的嚴打整治行動，但是對交通違法的管理確實有效，起碼，對于絕大多數的交通違法行為公眾都心知肚明一目了然；起碼，交通活動的參與者對于交警沒有過多的怨言。原因在于兩條：一是法規政策制定到了位，二是作為管理者的交警的確用了心。日前，一位保健食品生產企業負責人向我表示，一年一度的食品安全周又要到了，企業希望參與。但是在這個安全周里還能說點什麼呢？我說，就說保健食品的安全性。他說，保健食品是最安全的一種食品這還用說嘛？這是一個很有意思的問題。對此，我只能反問，保健食品有多么安全，公眾真的知道嗎？如果做一個街采，詢問路人，什麼是安全的食品，90%以上的人的回答是“有機食品”“綠色食品”“無公害食品”等等，這樣的回答沒有錯，但是嚴格的意義上講這些都是農產品。這些冠以“某某食品”的標識也都是農業部門對農產品頒發的認證。而真正意義上的最高安全等級的加工食品是什麼？恐怕知道的人并不多。實際上，食品安全法第七十四條已經明確指出：國家對保健食品、特殊醫學用途配方食品和嬰幼兒配方食品等特殊食品實行嚴格監督管理。毫無疑問，三種特殊食品的安全等級最高，保健食品位列其中。保健食品安全到什麼程度，還是食品安全法做出了回答：第七十七條規定：依法應當注冊的保健食品，注冊時應當提交保健食品的研發報告、產品配方、生產工藝、安全性和保健功能評價、標簽、說明書等材料及樣品，并提供相關證明文件。國務院食品藥品監督管理部門經組織技術審評，對符合安全和功能聲稱要求的，準予注冊……依法應當備案的保健食品，備案時應當提交產品配方、生產工藝、標簽、說明書以及表明產品安全性和保健功能的材料。第八十二條規定：保健食品生產企業應當按注冊或者備案的產品配方、生產工藝等技術要求組織生產。第八十三條規定：生產保健食品企業，應當按照良好生產規范的要求建立與所生產食品相適應的生產質量管理體系，定期對該體系的運行情況進行自查，保證其有效運行，并向所在地縣級人民政府食品藥品監督管理部門提交自查報告。很長的描述歸結兩句話：第一，保健食品評審非常嚴格；第二，保健食品生產要求非常嚴格。此外，國家對于保健食品也有一系列專門的監管規定，據統計，保健食品監管涉及的法規有400多部。由此，保健食品的監管也非常嚴格。所以保健食品的安全性不容置疑。但是對此，大多數消費者不知道。如果再做一個街采，詢問路人，保健食品安全嗎？恐怕也有很多人的回答是否定的。其理由便是眾多監管部門和媒體披露的，以欺詐行為為代表的“保健”市場的亂象。公眾的焦慮也是事實，但是這個事實的背后有兩個誤區，一是把很多沒有國家認證和品質保證的“保健品”當成了經過注冊或備案審批的保健食品；二是把保健食品銷售過程中的不當宣傳等欺騙行為當成了保健食品本身存在的安全問題；保健食品的定義、歷次各級監管部門的抽檢結果、以及多次針對保健行業整治行動的案例，都證明了這兩個誤區的存在。其實，保健食品是最安全的食品之一，保健食品流通過程中的問題不是產品安全問題，這兩個事實，監管部門明白，但是他們不愿說，因為保健食品安全這個話題說不好就會讓消費者認為保健食品可以敞開了無所禁忌地吃，甚至可以治病，由此誤導公眾的消費；企業也明白，但他們不好意思說，因為保健食品安全雖然是不爭事實，可沒有一個官方認可的標準說法，企業說不好會被認為是對產品的夸大聲稱；專家也明白，但他們不屑于說，因為他們認為對公眾講保健食品安全很低級，而且不是他們的職責；媒體也明白，但他們不會去說，因為這不是“人咬狗”的搶眼新聞。誰都不說的結果就是，關于保健食品安全的道理，只能隱藏在法規中，散布在廣告和商業宣傳中，每年的食品安全周，有關部門都會組織各方面力量對公眾進行大規模的食品消費知識教育。而恰恰就是對于公眾需求愿望比較大而屬性了解比較少的保健食品，卻缺少正面的宣傳，公眾得到的信息只是眾多以保健食品為載體，以流通過程的欺詐行為為主要內容的違法案例，或是保健食品不能治療疾病的風險提示。在市場中，在輿情中，在公眾的消費教育中，關于保健食品是什麼的，有什麼用的知識宣傳，關于保健食品是安全食品的理念教育更多的是空白，而這個空白往往就會被一些以逐利為目的的商家以胡說八道的方式占領，這反而加劇了公眾對于保健食品的誤解和焦慮，他們對于保健食品的認知是治病的“藥”或是害人的“毒”，而沒有當成一種安全等級最高的健康食品。最終阻滯了保健食品正當的消費和正常的市場。日前，國家市場監管總局發文指出，地方各級市場監管部門要對特殊食品生產企業逐一排查：一是嚴格此類食品生產準入；二是加強對此類食品生產企業的監督檢查；三是加大對涉嫌非法添加、非法聲稱以及有食用量限制及適宜人群類食品的監督抽檢力度，及時發現問題；四是嚴厲查處食品安全違法違規行為。再日前，市場監管總局發布了關于開展保健食品“五進”專項科普宣傳活動的通知。決定在全國范圍內組織開展保健食品“進社區、進鄉村、進網絡、進校園、進商超”專項科普宣傳活動，活動主題為“科學認知保健食品 明白理性放心消費”重點面向老年人以及其他保健食品消費量較大的人群。可見，監管者對于保健食品的生產和宣傳都下了功夫。而這應該僅僅是開始，下功夫之后還要用心思，動用資源優勢，制定相應政策，把保健食品的安全性大大方方、明明白白、規規矩矩地說出來，才能打開消費者的心結，打開市場的通路。而謀求規范發展的保健食品企業也應當盡到一份社會責任，以公益的心態，運用自身品牌影響力，從基層科普的層面，把保健食品的真實屬性告訴消費者。今年食品安全周的主題是“尚德守法，食品安全讓生活更美好”，民以食為天，走進新時代食品安全已經被賦予了新的內涵，“吃得安全”已經融入到“吃得明白”“吃得健康”“吃得快樂”之中，成為了公眾食品消費新的追求。保健食品是人民美好生活的重要標志之一，不應當徘徊于安全的底線。走出產品安全性的糾結，讓消費者明白保健食品對于健康生活的作用，共同促進保健食品行業的成長，當是行業刻不容緩的作為。（李松）消費日報網最近更新：06-1213:42簡介:消費日報網官方百家號

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